向改革要活力促“三农”增动力

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2016年中共中央一号文件要求,必须坚定不移地推进体制机制创新,努力打破城乡二元结构的制度壁垒,激发亿万农民的创新创业活力,释放农业和农村发展新动力。做好“三农”工作,关键在于改革的活力。农业和农村发展不仅要从外部寻求突破,还要从内部挖掘潜力,通过制度和机制创新激活巨大的发展潜力。

完善粮食及其他重要农产品的价格形成机制和收储体系。

目前,中国农业日益受到国际农产品市场的影响。在国内外粮食价格严重倒挂的背景下,粮食进口量不断增加,国内粮食市场受到挤压,粮食库存创历史新高。在这种情况下,当前粮食等重要农产品的价格形成机制和购销体制需要改革和完善。

今年一号文件提出坚持市场化改革方向,保护农民利益并重,采取“按品种落实政策,逐步推进”的方式完善农产品市场监管体系。大米和小麦将继续实施和完善最低收购价格政策,而新疆棉花和东北大豆将进一步推进目标价格改革试点。

从2007年起,玉米开始实施临时采购和储存系统。在接下来的八年里,玉米临时贮藏价格逐年上涨。这项政策保证了农民的收入,激发了农民种植玉米的热情。随着产量的快速增长,玉米已成为中国五大粮食品种之一。经过多年价格上涨,国内玉米价格高于国际市场,国外玉米和一些替代品种大量进口,国内玉米库存增加。

鉴于玉米产销矛盾突出,一号文件提出要按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进收储体制改革。在使玉米价格反映市场供求关系的同时,应考虑农民的合理收入、财政承受能力和产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。

加大对农业、农村和农民的支持力度

巩固农业和农村发展的良好态势,保持农业稳定发展,不断增加农民收入。增加投资和支持是绝对的原则。

今年的中央一号文件建议集中在三个方面。首先,完善农业和农村投资持续增长机制。应优先确保对农业和农村地区的财政投资,农业应被视为国家固定资产投资的一个关键领域,以确保投资强度不会减弱,总额不会增加。同时,积极拓宽农业支持渠道,充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用,通过设立资金、贴息、担保等方式,鼓励和引导金融资本和工商资本加大对农业和农村的投资。在补贴方面,对粮食农民的直接补贴、对良种的补贴和对农业生产资料的综合补贴将合并为对农业支持和保护的补贴,重点是保护耕地生产力和提高粮食生产能力。在资金使用方面,要进一步推进多层次涉农资金整合和统筹规划,实施省级涉农资金管理改革和市县涉农资金整合试点。建立和完善国家农业信用担保体系需要3年左右的时间。

第二,推动金融资源向农村倾斜。加速你

要稳定农村土地承包关系,实行集体所有制,稳定农民承包权,放开土地经营权,完善“三权分配”方式。加快农村集体建设用地和宅基地使用权的登记发证工作。推进征地、集体建设用地入市和宅基地制度试点改革。探索如何将财政资金投入到农业和农村形成的经营性资产中,量化农户持股,允许集体组织成员长期分享资产收益,制定税收优惠政策,推进农村集体产权制度改革。

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